盡管地方政府債務(下稱“地方債”)風險總體可控，但要打好防風險這場攻堅戰(zhàn)仍不輕松。

3月26日，財政部公布了《關于做好2018年地方政府債務管理工作的通知》(下稱《通知》)，用13項舉措來加強地方債全鏈條管理，妥善化解累積的債務風險。

這一次，《通知》依然沿用了地方債管理“開前門、堵后門”的思路。“開前門”也就是支持地方政府發(fā)行地方政府債券來籌資。不過為防控地方債風險，中國采取了地方債限額管理，即上一級政府確定下一級政府的舉債限額，給其債務總額設置“天花板”，2018年地方債限額約為21萬億元。

在遵循地方政府舉債要與償還能力相匹配這一經(jīng)濟規(guī)律下，《通知》第一條就要求，地方政府不得超越財力實際將上級政府批準的地方債限額過多留用本級或下達下級。

其實，財政部去年已經(jīng)出臺了債務限額分配暫行辦法，明確了新增限額分配應當體現(xiàn)正向激勵原則，財政實力強、舉債空間大、債務風險低、債務管理績效好的地區(qū)多安排，反之少安排或不安排。今年的新增債務限額是2.18萬億元。

同時，財政部要求加快地方債限額下達進度，原則上控制在1個月以內(nèi)，并用好地方債限額，盡早滿足地方政府合理融資需求。當然，“舉債必問效、無效必問責”，以落實政府債務資金績效管理。大力公開政府債務相關信息，從而接受外界監(jiān)督。籌資外，還有發(fā)行政府債券置換存量債務，這一舉措主要目的是降低地方政府利息負擔。

地方政府債券除了發(fā)行新增債券為地方

財政部有關負責人表示，截至2017年底，累計置換存量政府債務10.9萬億元，地方政府債券余額14.74萬億元，占地方債余額近90%，累計為地方政府節(jié)約利息支出約1.2萬億元，緩解了存量政府債務集中到期償還風險，避免了地方政府資金鏈斷裂，支持了金融機構化解系統(tǒng)性風險。

2018年是地方債務置換的收官之年，《通知》要求加快存量政府債務置換。上述負責人表示，債權人不同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，仍由原債務人依法承擔償債責任，對應的地方債限額由中央統(tǒng)一收回;地方政府作為出資人的，在出資范圍內(nèi)承擔有限責任。

“涉及按規(guī)定核減(銷)存量政府債務的，應當有可驗證的合法書面憑據(jù)。涉及工程款結算延期的，可以根據(jù)工程完成進度協(xié)商置換一部分對應的存量政府債務，后續(xù)工程建設通過財政預算資金或地方政府新增債券資金等統(tǒng)籌支持。”該負責人稱。

防控地方債風險離不開風險監(jiān)測。《通知》要求健全地方政府性債務風險評估和預警機制。督促高風險地區(qū)采取有效措施逐步化解風險，研究制定對高風險地區(qū)政府投融資行為的約束性措施。

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