近日，上海市政府印發《上海市營商環境創新試點實施方案》，從市場環境、政務環境、投資環境、涉外營商環境、創新環境、監管環境、企業全生命周期服務、創新引領高地、區域合作、法治環境等10方面提出了172項改革舉措，涵蓋國務院印發的《關于開展營商環境創新試點工作的意見》明確的各項任務和全部改革舉措，新增了“著力打造創新引領的營商環境高地”和“著力打造協同高效的營商環境合作示范區”兩方面任務和體現地方特色的71項舉措。

上海市政府副秘書長、市發展改革委主任華源在新聞發布會上介紹，上海優化營商環境改革已經從1.0版發展到5.0版。自2017年以來，上海瞄準最高標準、最好水平連續四年出臺優化營商環境工作安排，穩步實施了584項改革舉措。《實施方案》明確，要以營商環境創新試點為重要抓手，更大力度推動全市營商環境整體優化，更加注重提升市場主體感受度，更深層次推進探索創新，把上海打造成為貿易投資最便利、行政效率最高、政府服務最規范、法治體系最完善的一流營商環境標桿城市，提升上海城市軟實力和核心競爭力。

華源指出，《實施方案》將更大力度保障市場主體發展活力。在市場環境方面，《實施方案》明確著力推進市場準入準營便利、資源要素平等獲得、市場出清有序高效，維護公平競爭市場秩序。比如，完善市場主體退出機制，全面實施簡易注銷;清除招標投標和政府采購領域設置的隱性門檻和壁壘。

在投資環境方面，《實施方案》明確要深化投資項目審批制度改革，優化全流程全領域審批管理服務。比如，深化區域評估，推進“用地清單制”改革;全面深化多測合一和測算合一改革;全面推行聯合會審、聯合監督檢查和綜合竣工驗收等“一站式服務”;推進涉審中介服務事項改革。

在涉外營商環境方面，《實施方案》明確要完善外資外貿和擴大開放的相關制度安排，進一步提升上海對外商投資的吸引力。比如，提升國際貿易“單一窗口”功能，簡化研發用途設備和樣品進出口手續，探索建立國際職業資格證書認可清單制度等。

在創新環境方面，《實施方案》強調要聚焦創新產業鏈融合，加強知識產權保護，營造良好人才創新生態環境，支持企業創新發展。比如，完善科研人員職務發明成果權益分享機制，健全知識產權質押融資風險分擔機制和質物處理機制等。

《實施方案》對浦東新區、臨港新片區、長三角一體化示范區、虹橋國際中央商務區等戰略功能區提出了更高要求，鼓勵這些地區大膽試、大膽闖、主動改，發揮示范引領作用，打造營商環境制度高地。

為落實上海營商環境創新試點實施方案的各項工作，上海市商務委會同上海海關等9部門共同制定了《上海口岸2022年深化跨境貿易營商環境改革若干措施》，從優化通關全鏈條全流程、清理規范收費、提升口岸服務能力、改善跨境貿易整體服務環境四方面進一步加大改革措施力度。

據上海市商務委副主任申衛華介紹，2021年前11個月，上海口岸進出口總額創歷史新高，世界最大貿易口岸城市地位更加穩固。2021年上海港預計完成集裝箱吞吐量4700萬標準箱,將連續12年位居全球第一。在中國營商環境評價中，上海跨境貿易指標連續兩年位列全國第一，上海推進提前申報、智慧口岸建設等多項做法作為先進案例在全國復制推廣。

申衛華表示，此次出臺的《若干措施》首次將跨境貿易營商環境改革延伸至空運和鐵路運輸領域。空運方面，將試點空運電子運單，試點機場場站收費一站式7×24小時線上支付，試點機場監管倉儲區提貨卡車線上預約制度，進一步提升上海航空口岸便利化水平。鐵路運輸方面，將推進中歐班列基礎設施完善升級，保障中歐班列高質量發展。

下一步，上海計劃每年形成一批可復制推廣的經驗做法，為全國營商環境建設作出上海貢獻。另外，上海力爭用3至5年的時間，推動營商環境國際競爭力躍居世界前列，政府治理效能全面提升，市場活躍度和發展質量顯著提高，率先建成市場化、法治化、國際化的一流營商環境。

(張曉箴)

關鍵詞： 市場主體感受度 營商環境 創新試點 核心競爭力