3月9日上午10點，在北京梅地亞中心多功能廳，央行行長周小川步履穩健地走上主席臺，向大家微笑招手。全場鏡頭齊刷刷對準臺上，快門聲如潮水般此起彼伏。

這是周小川自2002年出任行長以來的第14場兩會記者會。與他共同出席的還有央行副行長易綱，副行長、國家外匯管理局局長潘功勝。

對于近期市場關注的金融監管改革、虛擬貨幣監管、貨幣政策等熱點問題，周小川等一一回應。特別是此次全國兩會期間代表委員們重點關注的金融控股公司監管問題，此次記者會上也首次詳解了對金控公司的初步監管思路。

金融監管目前未必采用“雙峰”監管模式

金融協調監管的新框架正逐步形成，央行是否有可能采用英國“雙峰”監管模式?“我們目前覺得還是要觀察一段時間，不是說就要采用‘雙峰’監管的尺度。”周小川回應稱，金融監管改革主要還是依據中國國情。

所謂“雙峰”監管，是監管機構與監管目標一一對應的體制安排：監管兩大目標，即左眼監管安全(金融體系穩定和金融機構安全)、右眼監管服務(行為監管和金融消費者保護)，據此設立審慎監管機構與行為監管機構分擔兩責、“雙峰”并立。中央銀行既直接承擔“雙峰”中的微觀審慎，又以宏觀審慎統籌“雙峰”。

周小川明確，央行將在新的金融監管框架中起到更重要的作用。主要有三方面：一是盡快彌補金融監管體制的一些空白;二是針對金融監管規則的一些缺陷，增強金融規則制定;三是抓緊處置一些已經發生的金融機構或者準金融機構的風險，維持金融系統的健康。

與此同時，“央行要牽頭，增強各個金融機構，特別是監管機構之間的協調，提高協調的效率。”周小川表示。

今年全國兩會期間，加強對金融控股公司監管成為焦點，代表委員們頻頻建言獻策。周小川也首次詳解了當前文件起草的基本思路：一是要強調資本的真實性、資本的質量、資本的充足;二是保持股權結構、受益所有人結構、實際控制人狀態的透明度;三是加強對關聯交易的管理。

潘功勝表示，央行正在會同相關部門，制定關于金融控股公司的監管規則。

松緊適度的貨幣政策是針對支持實體經濟

央行昨日公布數據顯示，2月末廣義貨幣M2增長8.8%，已經連續10個月保持個位數增長。M2增速放緩引發市場討論，對此易綱表示，市場的深化和金融的創新，使得M2指標跟經濟的走勢的相關性變得比較模糊。世界上絕大多數國家都淡化了把M2作為一個指標的做法。

“今后關注點可能逐漸從廣義貨幣的數量變化，慢慢轉到對于價格的關注。通過統籌考慮價格水平和通貨膨脹率來看待貨幣政策是松是緊。”周小川表示。

值得注意的是，今年政府工作報告提出，保持廣義貨幣M2合理增長。“沒有講數量和指標，這也是一個新的變化。”易綱也表示，針對新時代高質量發展的要求，要更注意盤活存量，優化貨幣信貸存量的結構。

如何理解松緊適度的貨幣政策?“主要是針對金融貨幣政策支持實體經濟而言的。”易綱還給出了判斷松緊的幾個維度，一是看信貸支持實體經濟、小微企業、“三農”等一些薄弱環節。二是支持創新領域，中國經濟的創新領域能不能及時得到貨幣、信貸、股市等各種融資方式的支持。同時，也要注意防范金融風險、推進金融改革。

推動我國資本市場和全球主要資本市場的聯通

人民幣國際化還將進一步向前邁進。央行方面，“一是在資本市場和全球主要資本市場的聯通方面，還有進一步可以做的事情。”周小川表示。

除了資本市場，“整個金融市場其他方面的聯通也會增強。”周小川表示，中國是穩步地、漸進地推進資本項目可兌換，現在還存在個別方面限制，這些也會穩步放開。

目前，我國資本可兌換正在穩步推進。“不管是直接投資，還是組合投資，這兩個方面都會進一步穩步推進資本項目的可兌換。”易綱表示，隨著金融市場，國內股市、債市的開放，中國居民將來可以在更大范圍內配置資產，配置組合投資。

近年來，金融業對外開放力度不斷加大。今年政府工作報告也提出，有序開放銀行卡清算等市場，放開外資保險經紀公司經營范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產管理公司等外資股比限制，統一中外資銀行市場準入標準。

易綱指出，放寬或取消外資一些股比限制，實際上這是減少了對外資機構的歧視性待遇，體現了內外資一視同仁，這并不意味著放松監管。外資金融機構要準入或者開展業務的時候，依然要按照相關的法規進行審慎監管，通過加強金融監管，完善配套監管機制，仍然可以有效地防范和化解金融風險，維護金融穩定。

動態監管虛擬貨幣等新技術

2017年，央行組織了數字貨幣與電子支付的研究項目，經過國務院正式批準，目前在組織推進。

研究數字貨幣，“首先要明確一個目的，不是讓貨幣去實現某一種技術方案的應用，本質上是要追求零售支付系統的方便性、快捷性和低成本。”周小川強調，同時也必須考慮安全性和保護隱私。注意整體的金融穩定、防范風險。

“數字貨幣作為貨幣來講，要保證貨幣政策、金融穩定政策的傳導機制，同時要保護消費者。”周小川表示，在這個過程中要經過充分的測試，可靠了以后，再進行推廣。

對于下一步監管動作，周小川表示，“未來的監管是很動態的，它取決于技術的成熟程度，也取決于最后測試試驗、評估情況。所以，這個應該說還有待觀察，不是馬上就要拿出監管措施。”

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