技術創新存在“后發劣勢”現象——相同研發投入水平之下，引領型國家獲得的技術進步要大于追趕者。而對于追趕型國家而言，只能繼續加大研發投入，以取得技術創新。

中金公司首席經濟學家彭文生建議，針對有市場勢力的大型企業，應該設立最低研發投入的要求。同時，支持中小企業和初創企業發展，以增加競爭來促進創新。

9月13日，彭文生在《創新：不滅的火炬——科技與產業鏈發展研究報告》媒體會上提出，無論是從長遠經濟增長，還是從綠色轉型、產業鏈安全角度，都需要推動科技創新。如果沒有科技創新，推動“碳減排”就會影響到經濟增長；要避免“卡脖子”問題，也需要通過科技創新，使中國的一些關鍵產品具有不可替代性。

中國近年來研發投入持續增長，核心專利數據也大幅提升。中金公司數據顯示，2005年中國核心專利數全球占比僅1%，2019年這一數據上升至11%。

“可以說進步很快，但從絕對水平來講，差距還是蠻大的?！迸砦纳硎?，近期有疑問稱，中國近幾年研發投入增長很快，跟國際領先水平越來越接近，但為什么科學技術上的差距還那么大？對此他認為，原因就在于科技創新所具有的兩大特性——路徑依賴和長期投入。

“一個國家的知識資本的形成，不是今年增加投入今年就能形成的。它與過去的積累是密切相關的。”彭文生舉例稱，有兩個國家，一個是低等教育水平，一個是高等教育水平，同樣的科研投入，當然是后者更能取得科技上的進步，科技創新領域存在“后發劣勢”。

那么，怎樣才能克服“后發劣勢”？在他看來，一個重要方向就是加大研發投入，另一個就是建立人才吸引機制。中國目前是全球最大人才輸出國。

彭文生認為，創新能力培育是一個系統工程，需要處理好多方面的關系。首先就是政府與市場的角色定位。

“應建立政府和市場的伙伴關系?！迸砦纳瘩g了將政府與市場對立的觀點，并提出，現代許多市場本身就是政府政策設計出來的，天然就有政府參與。同時，由于科技創新具有正外部性和不確定性兩大特點，私人部門缺少足夠的耐心和承受失敗風險的能力，政府恰恰可以對沖以上兩大不足。

那么只是一味加大研發投入就夠了嗎？如何保證研發投入的有效性？

對于這一問題，彭文生對第一財經記者稱，什么是有效投入、什么是無效投入，事后看很清楚，但事前看其實有很大不確定性。

科技創新與成熟經濟活動不同，成熟經濟活動有相對成熟的商業模式，能夠進行成本收益比較。而科技創新則不同。

“如果你做的是一個本來不存在的東西，一個突破性技術，那怎么判斷有效投入、無效投入？”他認為，即使是政府的投入，大家也要克服“只能成功不能失敗”的理念。

“現實是，你越不愿意承擔失敗，你成功的概率就越小。為什么？因為你如果總想有一個清晰的路徑，要成功，那必然選擇的都是風險較小的項目，創新的空間自然也就比較小?！迸砦纳硎?，確實有一些科技企業上市之后研發投入變少了，上市前投入多很大程度上是為了要上市，但是，如果沒有上市這個環節，早期的投入，可能也會比較少了。

雖然有一定的后發劣勢，但中國最大的優勢依然突出。

“我們最大的優勢，還是我們的市場?！迸砦纳f，中國是人口最多的國家，如此大的消費市場是拉動科技創新的最大優勢。因為，任何創新最終都得應用來實現經濟價值，而市場規模越大成本下降越快。

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