2021年進入9月之后，以西歐、印度、東南亞為主要表現市場的能源價格突然大幅度攀升，連帶刺激美國和加拿大即北美地區的能源價格迅速反彈。國際能源價格的攀升趨勢和煤炭、石油、天然氣等大宗原材料商品供應的局勢，對正處于國內防疫形勢明顯向好、制造業需求旺盛和出口訂單持續性增長，以及國內城市紛紛啟動夜間經濟的中國經濟來說，也已產生了明顯的外部影響。因此，合理地判斷今冬明春的國際能源供應局勢，對于國際社會的信心有積極意義。

主要能源品種的價格是否到達上限層次

目前，不少國際智庫都驚詫于國際能源價格的暴漲，似乎這一輪的漲幅是無底線和無邏輯的。那么，主要能源品種的價格是否已經到達上限層次？這是必須回答的首要問題。能源價格的上漲，不僅影響人民生活，更對制造業產生負效應。

近期，歐洲能源市場拉響了供應警報。德國、法國、英國、意大利、西班牙和希臘等多國政府都向其國會表示了極大的擔憂。特別是天然氣價格的大幅度上漲，直接導致電價攀升至十多年來的最高水平（上一輪電價峰值出現在2008年即全球金融危機從美國發酵期間）。其中，9月德國和西班牙的電價約為前年和去年平均價格的三到四倍。西班牙能源運營商提供的數據顯示：10月7日西班牙電價漲至每兆瓦時288.53歐元、單日上漲60歐元，較9月初的120歐元上漲了一倍多。今年下半年以來的每個月都出現大幅度上漲，還引發了國際能源投機。

德國和法國的智庫人員在交流中還表示，經歷了去年的漫長寒冬和今年的高熱酷暑后，歐洲能源儲備水平降至歷史低位。歐洲天然氣基礎設施協會提供的數據表明，當前歐洲區域性天然氣庫存僅為滿負荷水平的75%，是十多年來的最低水平。出現這樣的格局，和歐盟主要經濟體預測能力和行業規劃能力的下降明確相關；包括體現在全區域停止開挖煤礦和主要依賴國際化天然氣進口。

全區域停止開挖煤礦的政治經濟學借口，是為了保護歐洲的生態環境和確保社會生活的低碳綠色化；個別國家甚至提出了零碳社會生活指數。于是，法國、德國、意大利等傳統西歐產煤大國在三年前徹底停止了煤炭挖掘；一直折騰著脫歐并成功的英國，在其他政策方面都保持著與這三國的明顯距離，唯獨在停止煤炭挖掘高度一致。這四個發達國家也要求準發達國家波蘭照辦，但被斷然拒絕了。

主要依賴國際化天然氣進口，說到底也是為了自身生態環境的凈化。因為天然氣相對于煤炭而言雖是清潔性能源原材料，但是天然氣的開采也需要產生相應比例的碳元素。那些推崇碳達峰理想的政策制定者們（主要在西歐和北歐）總是在媒體、學校鼓吹區域性停止天然氣的開采。但天然氣又是制造業、服務業以及人民生活的必需品，于是只能依賴海外進口。其進口源主要來自俄羅斯、印度尼西亞、馬來西亞、沙特阿拉伯、卡塔爾和阿聯酋等資源國。換言之，生產天然氣所產生的碳元素留在這些資源供應國，而消費國最大限度清潔化。

這種一廂情愿的政策設計和進口替代策略，在新冠疫情暴發之前的幾年似乎還貫徹得很自然。疫情暴發以來，有兩大歐盟政策設計者預測不到的情況發生了：一是資源產地國家的產能下滑，二是物流業萎縮并導致供應鏈直接受到沖擊波。同時，天然氣價格上漲還面臨著國際關系博弈。如卡塔爾大學經濟學家、卡塔爾政府能源政策顧問阿不杜拉赫曼教授如此表示：石油、天然氣目前已經成為各國的戰略商品，其價格的升降并不完全取決于產能和需求，還有地緣政策、國別關系、區域穩定等非經濟因素的影響力。

由于天然氣的短缺，烏龍之下的西歐多國發電公司又傾向于使用煤炭，可是又出現了煤炭庫存告急和價格上升的新態勢。9月28日，到達意大利港口的澳大利亞煤炭交易價格超過了每噸200美元；而之前的峰值是2008年7月的每噸193美元，這樣就進一步引發了電費上漲。歐盟統計局最近公布的數據顯示：9月歐元區通脹率按年率計算達3.4%，創十三年新高；其中，能源價格同比上漲17.4%，是推升通脹的主要因素。同時，已脫歐的英國電價也大幅上漲。

原本，歐盟成員及英國還設想通過和中東國家的交涉、大幅度增加原油進口，來彌補相關缺陷。但是，沙特阿拉伯和科威特都明確反對增加原油產量，且于今年第四季度不予更改年度產油量。因此，國際能源價格目前還未到上限層次。

當前原油和天然氣價格下的政策性博弈

在國際原油供應體系中，俄羅斯目前正扮演著重量級的角色，且和沙特阿拉伯、科威特等主要產油國達成了戰略默契。同時，俄羅斯和伊朗形成了明確公開的戰略合作協定，符合其核心利益。這也是美國不能單方面左右的格局。

作為阿聯酋曾經的宗主國，英國力圖游說阿聯酋采取擴大原油產能、增加對其出口的應對方案。阿聯酋政府也希望能助力應對全球原油的顯著需求。目前油價已經攀升至每桶80美元；如果再任憑其攀升到今年第四季度的90美元和明年第一季度的100美元，對世界經濟的復蘇將是一個明顯的打擊，也不利于阿拉伯世界。因此，阿聯酋政府建言調整原有計劃，擴大年內的原油輸出；如果價格穩定在每桶80美元水平，就足以為俄羅斯和沙特阿拉伯等帶來巨額利益了。但是其擴產設想遭到了挫折，俄羅斯和沙特都堅持明年3月完成新一輪談判前，歐佩克的原油產能計劃在明年4月之前保持不變。這樣，原油價格還會進一步上漲。

在如此對立性博弈的格局下，天然氣也不是西歐國家最佳的選擇。因為，天然氣價格的主動權目前也掌握在俄羅斯手中。尤其是俄羅斯和德國、波蘭之間的天然氣貿易，每年都有一輪價格談判；如果意大利、法國、西班牙要獲取俄羅斯天然氣資源，還需要預付管道通行費。天然氣出口歐洲，為俄羅斯贏得了大國地位和新收入。俄羅斯天然氣工業股份公司（下稱“俄氣”）10月7日的官宣表示：俄氣正通過所有管道逐步加大對歐洲的天然氣供應量。而今年前三個季度，俄氣對歐洲供應量已經達到1458億立方米，相比去年同期增加了15%；俄氣承諾今年全年會滿足對歐洲供應1830億立方米的天然氣計劃。如有新的需求，則另行談判解決。而10月4日，俄羅斯向歐洲輸送天然氣的北溪二號管道實現開通，主要受益方是德國和法國，有望在年末緩解天然氣荒。該工程一度遭受美國政府惡意干擾。

不過，英國不在北溪二號管道的天然氣保障范圍。英國政府還一度謀求獨立完成天然氣的本土供應，即聲稱英國有著豐富的海洋天然氣資源，完全可以為英國能源企業提供多樣化來源。然而，從重新實施本國開采到實現全面供氣，天然氣專家們最樂觀的預計是六個月時間。更讓英國政府難堪的是：該國儲備天然氣裝置的容量極其有限，明顯弱于歐洲其他經濟體成員。據測算：法國、荷蘭、意大利和德國的裝置容量（庫存能力），可以滿足全年1/4到1/3的天然氣需求；但是英國只能滿足1/5。天然氣、石油、煤炭制約電力供應（占40%原材料需求），英國曾經想擺脫這一局面，并寄托在可再生能源上。但是，今年夏季末期風能的供應量突然滑坡，又因為連接英法的海底電纜突遇火災燒毀，使得英國的一些核電站設備無法正常投入使用。因此，英國就更加感受到能源沖擊波的作用。

就在10月初，英國政府宣布能源價格上漲。據測算這將使1500萬家庭的能源賬單上漲12%，這是今年第二次調高價格。這種局面，最樂觀的估計是明年3月底出現緩解。因此，英國不得不出臺冬季補貼方案。

冬季補貼方案需要增加額外的公共財政開支，包括對低收入家庭的直接電費補貼和對發電企業的政策性支持；這也被一些西方媒體報道為向中國取經。除了補貼，還有限價和減稅等技術性手段；目標就是盡可能減輕能源價格上漲對消費者和中小企業造成的負面性影響。如法國政府宣布對天然氣價格實行限價，并通過大幅度減稅將2022年2月至2023年2月間的電價上漲上限控制在4%。意大利政府則撥款60億歐元，作為第四季度的補貼直接發放給相關企業。西班牙政府則對電力消費和電力企業進行松綁，如將電費增值稅由21%降至10%，暫時取消由能源公司支付的發電稅。希臘政府補貼居民家庭電力開支，9月費用為1.5億歐元，10月則提高到5億歐元。不過，希臘財長斯泰庫拉斯強調，這種挑戰是暫時的，希望到明年4月即經歷過兩個季度的難關后，經濟和社會能恢復常態。

擴大煤炭供應穩定電力運營已成為必然

從保護生態環境和愛護地球的角度來考慮，無疑應盡可能使用清潔能源。但綠色的、清潔的、可再生的新能源供應在目前的歐洲國家，顯得相當不穩定。如今年夏季以來，歐洲處于近年來風力最小的階段；德國和荷蘭（風力發電的創始國）的風力發電量，還不到平常年份的一半。進入秋天后，陰天明顯增加，也不利于歐洲國家的太陽能發電。無獨有偶，干燥的秋季和流量減緩的河流也讓水電很難有所作為。萬般無奈之下，決策者們只好把目光重新鎖定煤電。

自從有了節能減排的概念之后，煤似乎成了環境不友好能源的代名詞。煤能否和環境友好、節能減排等概念一起進步，跟上生態文明的歷史進程？科學家們存在著明顯的爭議，經濟學界和投資者們也是眾說紛紜。這讓我不禁想起了2009年：中國工程院院士、能源技術研究的泰斗翁史烈（曾任上海交通大學校長）對我的告誡。當年，我出版了《上海資源環境發展報告》，其中的核心主張就是煤炭替代、火電替代，并寄希望于三峽水電和太陽能主導城市生活。翁史烈院士讀后，專門來找我這個晚輩談心。他關鍵的原話是：“你不要討厭煤！不要因為煤看上去黑乎乎的，就覺得它是不清潔能源。如何讓它清潔化地為國計民生服務，科學家正在探索。包括把煤炭液化后就能消除運輸工程中的塵降等難題。”他還斬釘截鐵地告訴我，“上海的火力發電擁有完整的技術能力和產業配套體系，要在十年內實現火力替代是不可想象的，也不經濟。”居然被他說中了，上海目前依然是火力發電的最大城市。

今年的歐洲，也只能讓火力發電來降低企業生產成本和民眾電費負擔。從統計數據來看，當前也只有煤炭有提高產能、增加供應的現實條件。當然，煤炭生產一度也受到新冠疫情的沖擊，如去年世界煤炭產量比上年下降了2%。而美國、印度尼西亞、俄羅斯和澳大利亞的煤炭產量降幅頗大，分別下降了23.5%、13.1%、8.1%和5.5%。只有印度增長了0.7%，中國增長了1.4%（2020年中國煤炭產量為39億噸）。2020年，全球煤炭需求也是十年來首次出現下降。

但為了應對眼下能源價格一路高升、企業成本普遍高企、城鄉居民家庭電費支出成為額外負擔等不利社會穩定的局勢，世界十大煤炭供應企業紛紛開足了馬力以緩解燃眉之急，包括中國神華、中煤集團、西伯利亞煤炭、印度煤炭和澳大利亞必和必拓等。如今年1~9月，印度煤炭公司的產量就增長了9%，基本上滿足了電力部門的需求，為其工商業的復蘇提供了支持。

而中國對疫情的快速有效控制，使得中國煤炭產量在去年下半年就實現了增長。國際能源署預測包括中國企業在內的世界十大煤炭公司，今年的產量將同比增長7%；而全球煤炭總產量將明顯恢復上升，預計最后達到80億噸的規模，增幅為3.5%。今年煤炭產量增長，有代表性的是：美國9.3%、俄羅斯8.4%、中國2.5%、印尼2.2%。

在承擔國際責任方面，印度尼西亞表現得落落大方。該國能源和礦產部表示全年煤炭產量將達到6億噸的歷史峰值，其中三分之二以上份額用于出口；其中主要供應目標則是歐洲國家。俄羅斯也大度地表示將積極對歐洲供應發電用煤。美國仍然是堅持所謂的“美國優先”，其今年的煤炭增量主要就為其本國服務。預計這些煤炭新增長的產能尤其是9月和10月的產量，要通過海運為主的跨國物流而成為各國能源儲備，實現有效發電，還需要再等待三個月左右。因此，筆者預測國際能源供應局勢將在明年2月出現好轉；能源價格將在明年5月出現相對明顯的回落。而今年的第四季度和明年初，全球還將艱苦奮斗。

（作者系上海社會科學院上海國際經濟交流中心研究員）

文章作者

王泠一

打開第一財經APP，閱讀體驗更佳

關鍵詞： 今冬明春 國際 能源供應 局勢