10月15日，中國人民銀行，銀保監會發布我國系統重要性銀行名單，共評估認定19家國內系統重要性銀行，包括6家國有商業銀行、9家股份制商業銀行和4家城市商業銀行。同時發布了《系統重要性銀行附加監管規定（試行）》（下稱《規定》）。

根據《規定》，按系統重要性得分從低到高分為五組：第一組8家，包括平安銀行、中國光大銀行、華夏銀行、廣發銀行、寧波銀行、上海銀行、江蘇銀行、北京銀行；第二組4家，包括浦發銀行、中信銀行、中國民生銀行、中國郵政儲蓄銀行；第三組3家，包括交通銀行、招商銀行、興業銀行；第四組4家，包括中國工商銀行、中國銀行、中國建設銀行、中國農業銀行；第五組暫無銀行進入。

系統重要性銀行規模大、業務復雜性高，與其他金融機構關聯性強，在金融體系中提供關鍵服務，其穩健經營關系到金融體系的整體穩定。

相關部門負責人表示，當前，我國銀行體系運行總體穩健，有力支持了實體經濟發展。從夯實我國銀行體系健康發展基礎的角度，需進一步完善系統重要性銀行監管的基礎性政策框架，要求系統重要性銀行在落實各項微觀審慎監管要求的基礎上，滿足更高的監管標準，提高其抗風險能力。

3家股份行未入選

在市場分析人士看來，此次首批系統重要性銀行共19家，與此前市場預期的名單范圍相差不大，但更加強調入選銀行的重要性、穩健性和代表性。

根據《規定》，系統重要性銀行分為五組，分別適用0.25%、0.5%、0.75%、1%和1.5%的附加資本要求，附加杠桿率為附加資本的50%，分別為0.125%、0.25%、0.375%、0.5%和0.75%。不同組別系統重要性銀行在恢復與處置計劃、信息報送與披露、公司治理等方面的要求是相同的。

在此次公布的名單中，第五組暫無銀行進入。

招聯金融首席研究員董希淼對第一財經記者表示，6家大型商業銀行毫無懸念進入，但中國郵政儲蓄銀行排在第二組、交通銀行排在第三組；3家股份制商業銀行（渤海銀行、浙商銀行、恒豐銀行）沒有進入，略超預期；4家城市商業銀行（寧波銀行、上海銀行、江蘇銀行、北京銀行）進入，符合預期。

中國民生銀行首席研究員溫彬認為，19家銀行中，已入選國際系統重要性銀行（G-SIBs）的四家國有銀行全部進入到D-SIBs（國內系統重要性銀行）的第四組，應執行1%的附加資本要求，但同時入選G-SIBs和D-SIBs的銀行要按“孰高”原則確定附加資本比例，中國銀行、工商銀行、建設銀行需繼續執行1.5%的附加資本要求，農業銀行則繼續執行1%的附加資本要求，四家銀行整體制定的附加資本監管要求未變，與國際標準保持統一，對應的核心一級資本充足率要保持在8.5%以上。

此外，溫彬稱，雖然對應1.5%附加資本要求的第五組暫時空缺，但四家銀行按照G-SIBs標準執行同一水平的附加資本要求，反映出D-SIBs在附加資本要求上更加注重符合我國實際，以我為主，更加注重穩妥審慎推進。

專家認為，這一名單的出臺標志著我國系統重要性銀行監管框架基本確立和落地，顯示出我國金融監管體系的審慎性進一步增強，有助于進一步提升國內金融監管質效，促進與國際金融監管接軌，增強我國金融系統穩定性。

入選銀行均滿足附加資本要求

對于首批入選的19家系統重要性銀行而言，此次入選既是對各家銀行的肯定，也對各家銀行經營發展提出了新挑戰。

從目前來看，入選的系統重要性銀行均滿足附加資本要求，無需立即補充資本，不會影響信貸供給能力。不過，在業內看來，成為系統重要性銀行將接受更嚴監管，對銀行的風險防范能力、可持續經營能力等提出更高要求，特別是對銀行的資本管理提出了更高要求，個別銀行存在資本補充壓力。

溫彬認為，部分資本相對緊張的銀行可能會為滿足監管要求而適度放慢資產增長，影響盈利水平。首批名單中的銀行資本充足率整體達標壓力有限，但在滿足實際經營需要的前提下，個別銀行仍有資本缺口待補充。

機遇方面，溫彬則認為，成為系統重要性銀行對銀行的聲譽和市場形象有很大提升，有助于提高信用評級，增強在攬存吸儲、創新業務等方面的競爭力。同時，在嚴監管要求下，系統重要性銀行的信息更加透明，資產質量提升，可以獲得更大的業務拓展和價值增長空間。

有關部門負責人也表示，《附加監管規定》對系統重要性銀行的資本管理能力提出了更高要求，要求建立資本內在約束機制，提高資本內生積累能力，切實發揮資本對業務發展的指導和約束作用。

董希淼建議，雖然入選的19家系統重要性銀行資本充足率都符合附加資本要求，但相關銀行仍應提早規劃安排，適時補充資本，提升公司治理水平，完善風險處置機制，加強總損失吸收能力管理，提高風險抵御能力。同時，應加快戰略和業務轉型，大力發展輕資本業務，努力實現負債多元化、收入多元化。金融管理部門應進一步加強和完善對系統重要性金融機構監管，建立起資本補充和風險管理的長效機制。

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