服務貿易正成為我國對外貿易發展的新引擎。

近日，為推動服務貿易高質量發展，商務部等24部門印發了《“十四五”服務貿易發展規劃》（下簡稱“規劃”）。規劃稱， 我國已轉入高質量發展階段，服務貿易日益成為構建新發展格局、培育國際合作與競爭新優勢的重要力量。

根據規劃，“十四五”時期，服務貿易發展的主要目標包括，貿易規模進一步擴大，貿易結構進一步優化，競爭實力進一步增強，制度環境進一步改善。展望2035年，服務貿易高質量發展格局全面確立。

規劃稱，下一步，我國將深化服務貿易改革開放，加快服務貿易數字化進程，優化服務貿易行業結構，完善服務貿易區域布局，壯大服務貿易市場主體，深化服務貿易對外合作，強化服務貿易支撐保障。

對外經濟貿易大學中國世界貿易組織研究院教授周念利接受第一財經記者采訪時表示，全球服務貿易整體趨勢是知識、技術和數據密集型服務占比越來越高。“作為服務貿易大國，我們必然要適應這一趨勢。要提升我國服務貿易競爭實力，一方面是結構優化，另一方面是提升每一個服務品類的品質。”她稱。

服務貿易在國民經濟中的作用正在提升

根據商務部統計，我國服務貿易總量規模穩步增長。“十三五”時期，我國服務進出口額累計達3.6萬億美元，比“十二五”時期增長29.7%。2020 年，我國服務進出口6617.2億美元，規模保持世界第二位，全球占比提升至 6.9%。其中，服務貿易逆差1004.6億美元，比2015年下降53.7%。

今年，服務貿易延續了這一趨勢。1～8月，服務出口增長25.3%，進口下降1.8%，帶動服務貿易逆差下降66.7%。對此，周念利表示，逆差的下降與進出口表現都有關聯，“從出口增加來看，這體現了我國服務競爭力的提升。而進口的下降主要是由于疫情阻礙了旅游類的服務消費。”

不過，我國服務貿易的增長潛力仍然很大。周念利稱：“服務貿易在中國國際貿易中的占比是15%左右，但服務業對國內生產總值（GDP）的貢獻是51%。而從全球來看，這兩個數字分別是25%和69%。中國的數字稍低一些。”

周念利認為，隨著通信技術、大數據和云計算等新技術的發展，我國服務可貿易化的程度將得到巨大提升，特別是可數字化交付的服務在服務貿易中的占比會凸顯出來，從而提升服務貿易的占比，解放服務貿易增長的潛力。

此外，“十三五”期間，我國服務貿易行業結構顯著優化。運輸、建筑等傳統服務貿易平穩增長，金融、個人文化娛樂、電信計算機和信息服務、知識產權使用費、其他商業服務等知識密集型服務貿易快速增長，成為服務貿易增長的主要推動力。2020 年，知識密集型服務進出口2947.6億美元，占服務貿易總額比重達44.5%，比2015年提升17.1個百分點；服務外包離岸執行額1057.8億美元，比2015年增長63.7%，成為穩外貿的重要力量。

周念利告訴第一財經記者，數字經濟與傳統經濟的數字化轉型都有助于提升數據密集型和知識密集型服務的投入，以及服務最終消費端的需求，推動知識密集型服務貿易在整個貿易額中的比重增加。

規劃指出，我國服務貿易發展面臨前所未有的新機遇。從國際看，全球服務業發展推動服務貿易快速增長，服務數字化激發服務貿易發展潛力，服務貿易自由化便利化擴大國際合作空間。從國內看，進入新發展階段，服務貿易發展基礎日益牢固；貫徹新發展理念，服務貿易發展動能顯著增強；加速構建新發展格局，服務貿易發展潛力巨大。

“十四五”時期服務貿易發展目標

規劃表示，“十四五”時期， 貿易規模進一步擴大。服務貿易規模穩中有增，占我國對外貿易總額的比重進一步提升。服務出口增速高于全球平均增速。服務貿易在貿易高質量發展中的作用更加突出。

貿易結構進一步優化。新模式新業態加快發展， 國際服務外包增速快于服務出口增速，知識密集型服務貿易年均增長 8%左右。服務進出口更加均衡。國內布局更加優化，國際市場空間布局進一步拓展。

周念利解讀稱，中國主要是服務貿易外包的接包方，也就是說，中國的服務出口很多是以離岸外包的方式“走出去”的，這包括信息技術外包（ITO）、知識流程外包（KPO）和業務流程外包（BPO）等。“這三種方式的發展都不錯，特別是KPO。現在服務外包本身的結構也在優化，這是服務貿易出口的一種重要方式。服務出口有多種形式，服務外包的增速大于服務出口增速，則說明離岸服務外包成為推動服務貿易發展的重要力量。”她說。

競爭實力進一步增強。服務出口競爭力明顯增強， 向價值鏈高端持續攀升。擁有自主知識產權、自主品牌的市場主體不斷壯大。參與服務貿易國際規則制定的能力不斷提升。

“原來我國傳統服務消費較多，但隨著技術發展和知識的擴散與應用的增強，知識和技術密集型服務在服務貿易中的占比會越來越高。這種表現是服務貿易競爭能力提高的一個方面，但競爭力的提升也包括傳統服務競爭力的提升，換言之，不僅僅要發展高端服務貿易，低端的競爭力要提升。”周念利說。

周念利稱：“此外，衡量一國服務貿易國際競爭力的一個重要標準，就是看這個國家是服務貿易順差國還是逆差國。服務走出去越多，證明其服務品質越好，越受歡迎。如果出口比進口多，就表明競爭力在提升。”

制度環境進一步改善。服務貿易法律法規、政策體系、促進機制、監管模式更加完善，服務貿易市場化法治化國際化營商環境更加優化，自由化便利化水平進一步提升，制度型開放邁出重要步伐。

推進服務貿易進一步開放

規劃指出，要統籌推進服務貿易深化改革與擴大開放，促進要素流動型開放與制度型開放相結合、“邊境上”準入與 “邊境后”監管相銜接，努力形成全球資源要素強大引力場，推動構建更高水平開放型經濟新體制。

“我們在貨物貿易領域已經達到了一個高位，但是相匹配的服務貿易卻沒有跟上。現在通過補短板的形式，在服務貿易領域進行創新從而能滿足貨物貿易的發展需求，特別是近期涌現出的一些新業態，包括跨境電商和依賴互聯網優進優出的需要。”中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東對第一財經記者表示。

具體來說，一是放寬服務領域市場準入，擴大外資準入領域，推進服務領域改革。二是提高跨境服務貿易開放水平，建立健全跨境服務貿易負面清單管理制度，促進服務要素跨境流動便利化。三是打造高水平改革開放平臺，推進服務貿易創新發展試點開放平臺建設，發揮對外開放平臺引領作用，建設服務貿易重要展會平臺。

周念利表示，跨境流動的服務要素包括數據、人、資金和技術等服務貿易生產要素。“我們把服務貿易的提供方式界定為四種模式，第一種是跨境交付，即生產者和消費者不流動，但服務跨境，這就是數據的跨境自由流動。第二種是境外消費，比如旅游和留學，這和第四種自然人移動都屬于人的流動。第三種叫商業存在，這涉及到資本和技術的移動。”她說。

此外，周念利認為，服務貿易的開放體現在三個層面，一個是世界貿易組織（WTO）的多邊層面，二是各大自由貿易協定（FTA）的區域層面，三是單邊自主層面，比如國內試點先行的自由貿易試驗區。

周念利告訴第一財經記者：“未來的繼續開放在三個層面都要推進。但現在整體看來，因為WTO的效率和進展較慢，所以重點會放在后兩個層面。我國可能要通過與貿易伙伴締結區域互惠協議來促進服務貿易的開放。另外，國內現在設置了各種各樣的推動服務貿易開放的功能載體，比如數字貿易試驗區和服務業擴大開放綜合試點城市等，我們要借此進行對外開放的創新嘗試，原來不開放的部門要嘗試開放。”

規劃指出，將出臺實施海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單，制定出臺自貿試驗區跨境服務貿易負面清單，大幅放寬服務領域市場準入。發揮自貿試驗區先行先試作用，加大在要素自由流動方面的制度創新力度，在服務領域標準、規則等方面探索加大與國際高標準經貿規則對接力度。推進服務業擴大開放綜合試點示范，在加快發展現代服務產業體系、 建設更高水平開放型經濟新體制方面開展差異化探索。

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