近日，自然資源部、財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合修訂印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》（以下簡稱《辦法》），進(jìn)一步健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理，推動相關(guān)行業(yè)健康有序發(fā)展。

三部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《辦法》立足礦產(chǎn)實際需求，制定時兼顧科學(xué)性與合理性，在實施中將提供繳費申報服務(wù)，減輕企業(yè)的征收負(fù)擔(dān)。

調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源收益分配營造市場公平競爭環(huán)境

(相關(guān)資料圖)

近年來，礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革不斷深化，國際國內(nèi)礦業(yè)市場形勢發(fā)生變化，這對改進(jìn)礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控和管理也提出了新的要求。同時，業(yè)內(nèi)專家表示，在礦產(chǎn)資源政策執(zhí)行的過程中出現(xiàn)了的征收節(jié)奏靠前偏快、企業(yè)負(fù)擔(dān)較重等問題。

“因此，為了適應(yīng)形勢變化、推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)和實現(xiàn)礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益、合理調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源收益分配、營造礦產(chǎn)資源市場公平競爭環(huán)境，三部門修訂印發(fā)《辦法》，對礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法進(jìn)行了完善。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

上述負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》延續(xù)之前的大部分條款，并結(jié)合征收管理實際情況，對部分條款進(jìn)行了細(xì)化、調(diào)整和補充；在征收管理體制上，促進(jìn)征收管理政策與時俱進(jìn)；在出讓收益征收方式上，減輕了企業(yè)的支付壓力；在繳款和退庫上，提升了管理和服務(wù)效果；在新舊政策銜接上，分類明確了新老礦業(yè)權(quán)的出讓收益征收政策。

“通過以上幾點改進(jìn)，《辦法》調(diào)整明確了部門間的征收管理職責(zé)，對跨省域、跨市縣礦業(yè)權(quán)，以及油氣礦業(yè)權(quán)等復(fù)雜情形如何確定征收地作了明確規(guī)定。此外，它細(xì)化了退庫職責(zé)分工和辦事流程，明確由財政部各地監(jiān)管局負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)出讓收益中央分成部分的退還工作。”該負(fù)責(zé)人說。

據(jù)該負(fù)責(zé)人表示，此次對出讓收益征收方式做出的調(diào)整，有利于維護(hù)市場競爭機制，保障資源安全和有效利用，也尊重了礦業(yè)勘查開發(fā)客觀規(guī)律。《辦法》聚焦征收節(jié)奏靠前偏快問題，將促進(jìn)礦業(yè)權(quán)人財務(wù)負(fù)擔(dān)的時間分布均衡，有利于降低企業(yè)成本，打消部分地勘單位的顧慮，鼓勵其加快轉(zhuǎn)采、投產(chǎn)，盡快釋放產(chǎn)能。

兼顧科學(xué)性與合理性制定出讓收益起始價

自然資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》對法定的173個礦種，將具有重要戰(zhàn)略作用、勘查風(fēng)險較高、對產(chǎn)業(yè)鏈影響較大的144個礦種納入《礦種目錄》，主要按礦業(yè)權(quán)出讓收益率方式征收，包括所有的能源、金屬、寶玉石、水氣和大部分非金屬礦種。對砂石土類等勘查風(fēng)險較低或可直接出讓采礦權(quán)的礦種，未納入《礦種目錄》，仍按金額方式征收。

“在確定礦業(yè)權(quán)出讓收益率時，我們采用多項舉措保障其科學(xué)性和合理性，通過夯實測算基礎(chǔ)、多方共同參與、多種方法測算、廣泛征求意見與建立動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)國家宏觀調(diào)控要求和市場變化情況，將適時調(diào)整出讓收益率。”該負(fù)責(zé)人說。

該負(fù)責(zé)人表示，在確定出讓收益起始價時，相關(guān)部門進(jìn)行了多維度的考量：考慮到需保障探礦權(quán)出讓市場活躍，因此設(shè)置的起始價不宜過高；由于不同條件下探礦權(quán)差異，也根據(jù)探礦權(quán)的成礦地質(zhì)條件與勘查工作程度設(shè)置了調(diào)整系數(shù)。同時，考慮到出讓收益率征收方式的特點，相關(guān)部門制定的收益起始價將不與資源儲量掛鉤。在執(zhí)行上，各地可結(jié)合本地區(qū)資源稟賦和礦業(yè)權(quán)市場實際情況制定本地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

“針對新舊政策銜接問題，相關(guān)部門將明確新老劃斷政策，在其實施前已經(jīng)簽訂合同或明確準(zhǔn)予分期繳款的，礦業(yè)權(quán)出讓收益繳納方式不受影響，同時，將區(qū)分欠繳情形，明確補繳政策。”上述負(fù)責(zé)人說。

提供繳費申報服務(wù)完善收益評估管理

“《辦法》的修訂改變了以往礦業(yè)權(quán)出讓收益的征收方式。為幫助礦業(yè)權(quán)人適應(yīng)新的申報繳費流程，稅務(wù)部門將通過服務(wù)措施的調(diào)整，做好征收服務(wù)工作。”國家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過深化宣傳輔導(dǎo)，稅務(wù)部門將充分發(fā)揮點多面廣的服務(wù)優(yōu)勢，在辦稅服務(wù)廳、電子稅務(wù)局、微信、微博、手機客戶端等渠道，就申報繳費流程開展多種形式的宣傳培訓(xùn)，對重點礦業(yè)企業(yè)開展一對一輔導(dǎo)，確保礦業(yè)權(quán)人熟練掌握相關(guān)操作，順利完成繳費。

此外，該負(fù)責(zé)人還透露，將通過升級改造信息系統(tǒng)來優(yōu)化繳費辦理，按不同礦種及對應(yīng)的出讓收益率進(jìn)行配置。同時，稅務(wù)總局將進(jìn)一步強化信息共享，依托政務(wù)服務(wù)平臺、大數(shù)據(jù)平臺，不斷豐富和拓展部門協(xié)作基礎(chǔ)，及時發(fā)放礦業(yè)權(quán)出讓合同、權(quán)證內(nèi)容等費源和征收信息，密切配合、有序銜接，為礦業(yè)權(quán)人提供更好的業(yè)務(wù)辦理體驗。

“礦業(yè)權(quán)出讓收益征收政策落地生效，離不開礦產(chǎn)資源管理制度的協(xié)同發(fā)力。因此，后續(xù)將進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)出讓收益評估管理，加強對礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價的監(jiān)督指導(dǎo)，督促各地按照《辦法》規(guī)定的原則調(diào)整完善基準(zhǔn)價。將及時出臺關(guān)于銷售收入、起始價確定的具體規(guī)定，規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓收益起始價確定原則和標(biāo)準(zhǔn)，明確礦產(chǎn)品銷售收入的確定方式，為征收管理措施落地落實提供支撐。”上述負(fù)責(zé)人說。

同時，自然資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自然資源部、財政部將根據(jù)形勢的變化，適時調(diào)整《礦種目錄》和各礦種的礦業(yè)權(quán)出讓收益率，研究推進(jìn)收益率的進(jìn)一步細(xì)化。相關(guān)部門也將督促地方制定相關(guān)配套政策，及時跟蹤研判政策執(zhí)行情況。

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