□江門日?qǐng)?bào)記者 張浩洋 通訊員 高峰

建筑外立面是城市風(fēng)貌的重要組成部分，是城市形象的重要載體。建筑外立面不僅關(guān)系著城市品質(zhì)和形象打造，也關(guān)系著市民的居住安全。通過(guò)立法加強(qiáng)建筑外立面管理，很有必要、正當(dāng)其時(shí)。

7月31日，市十六屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議初次審議《江門市城市建筑外立面管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“《條例（草案）》”）。會(huì)議聽(tīng)取了市政府的提請(qǐng)報(bào)告、有關(guān)情況說(shuō)明和市人大常委會(huì)城建環(huán)保工委的初審意見(jiàn)，與會(huì)人員紛紛圍繞《條例（草案）》立法目的和適用范圍的準(zhǔn)確界定、政府及其部門職責(zé)確認(rèn)等方面提出真知灼見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)建筑外立面管理，提升人居環(huán)境、促進(jìn)城市發(fā)展。

(資料圖片)

細(xì)化內(nèi)容 厘定責(zé)任人和法律責(zé)任

臨街建筑物是城市的“臉面”，建筑外立面保持整潔、美觀是城市容貌的重要體現(xiàn)，加強(qiáng)臨街建筑物外立面管理工作是點(diǎn)亮市容環(huán)境的重要舉措。

立法要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，要與現(xiàn)有的規(guī)定相銜接，要厘清權(quán)責(zé)問(wèn)題，這是與會(huì)代表一致的共識(shí)。

在市人大常委會(huì)副主任鐘軍看來(lái)，該條例雖然是“小切口”立法，但涉及很多可操作性的問(wèn)題。她建議進(jìn)一步明確縣級(jí)以上人民政府、街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的職責(zé)，讓立法好用管用。

市人大常委會(huì)委員羅錦達(dá)建議，條例要明確政府和建筑所有人負(fù)責(zé)既有建筑外立面改造提升的范圍。“財(cái)政部門也應(yīng)參與建筑外立面管理，建議財(cái)政部門每年安排相應(yīng)的資金，逐步推進(jìn)建筑外立面的改造提升。”羅錦達(dá)說(shuō)。

針對(duì)《條例（草案）》中“居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)建筑外立面存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)介入，督促相關(guān)責(zé)任人履行緊急排險(xiǎn)和維修義務(wù)……”等內(nèi)容，市人大常委會(huì)委員李昆韶提出了自己的思考。“居民委員會(huì)和村民委員會(huì)是否有這個(gè)能力和權(quán)力？他們的責(zé)任是否過(guò)重？住建部門是否有專門的隊(duì)伍對(duì)建筑物外立面開(kāi)展巡查工作？”李昆韶說(shuō)。

市人大社會(huì)委專職副主任委員張江然對(duì)于居民委員會(huì)、村民委員會(huì)作為群眾自治組織是否可以成為權(quán)責(zé)不清或者所有權(quán)人下落不明的建筑物外立面責(zé)任人存疑。“若村民委員會(huì)作為管理人，就要承擔(dān)日常巡查、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、情況上報(bào)、資金申請(qǐng)籌措、實(shí)施維護(hù)等責(zé)任，自然資源、住建、公安等相關(guān)職能部門就應(yīng)將建筑物所有權(quán)人、承租人、借用人、使用人等信息共享，這需要建立一個(gè)協(xié)同機(jī)制進(jìn)行落實(shí)。”張江然說(shuō)。

“此外，群眾自治組織是否具備專業(yè)技術(shù)水平去發(fā)現(xiàn)除明顯的墻面剝落或者褪色以外的隱患，尤其是玻璃幕墻或者大面積的落地玻璃外墻缺陷？因此，厘定責(zé)任人和法律責(zé)任是《條例（草案）》需要明確重點(diǎn)。”張江然說(shuō)。

開(kāi)門立法 廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)

閉門造車立不出好法，與會(huì)人員一致認(rèn)為，圍繞城市建筑外立面立法，要立足江門地方實(shí)際、吸收全國(guó)其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，要做到集中民智、匯聚民心，主動(dòng)認(rèn)真做好開(kāi)門立法，這樣才能更加彰顯江門此次立法的實(shí)際意義。

市人大常委會(huì)副主任甄仁旺表示，要做好民主立法，就要充分考慮其必要性、可行性，多征求群眾意見(jiàn)，尤其是老（舊）小區(qū)業(yè)主、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等代表的意見(jiàn)建議。

在鐘軍看來(lái)，針對(duì)建筑外立面立法要結(jié)合實(shí)際，多聽(tīng)相關(guān)部門、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、業(yè)主等代表的意見(jiàn)建議。“例如關(guān)于屋頂綠化的問(wèn)題，應(yīng)該設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)或表述清晰，否則容易讓群眾產(chǎn)生誤解。如果群眾在樓頂堆放大量泥土種植蔬菜等，會(huì)形成安全隱患。”鐘軍說(shuō)。

鐘軍表示，吸收全國(guó)其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)將為江門建筑外立面立法帶來(lái)新的方向，她建議《條例（草案）》應(yīng)增加管線規(guī)范方面的內(nèi)容，借鑒其他城市的做法，建設(shè)公共管道，實(shí)現(xiàn)管道有效管理。

關(guān)鍵詞：