1、PPP項目績效管理包括哪些內容？

根據《政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引》（財金〔2020〕13號）規定，PPP項目績效管理是指在PPP項目全生命周期開展的績效目標和指標管理、績效監控、績效評價及結果應用等項目管理活動。

(資料圖片僅供參考)

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PPP項目績效目標包括總體績效目標和年度績效目標。

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PPP項目績效指標是衡量績效目標實現程度的工具，應按照系統性、重要性、相關性、可比性和經濟性的原則，結合預期產出、預期效果和項目管理等績效目標細化量化后合理設定。

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PPP項目績效監控是對項目日常運行情況及年度績效目標實現程度進行的跟蹤、監測和管理，通常包括目標實現程度、目標保障措施、目標偏差和糾偏情況等。

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PPP項目績效評價是PPP項目績效管理體系中的一個關鍵環節。按照事先約定的績效目標及指標體系，對項目產出、實際效果、項目管理等方面進行評價。

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PPP項目績效評價結果是按效付費、落實整改、監督問責的重要依據。

2、PPP項目績效管理中

各相關主體的職責是什么？

根據財金〔2020〕13號等相關文件之規定，項目實施機構應在項目所屬行業主管部門的指導下開展PPP項目績效管理工作，必要時可委托第三方機構協助。各相關主體的主要職責如下：

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（1）實施機構主要職責

編制PPP項目績效目標與績效指標；結合社會資本響應及合同談判情況對績效指標體系中非實質性內容進行合理調整；執行階段確需調整的，與項目公司/社會資本協商確定；定期開展PPP項目績效監控；開展PPP項目績效評價；根據績效評價過程中發現的問題統籌開展整改工作，報送相關主管部門和財政部門。

第三方機構可以在項目全生命周期內受實施機構等相關部門委托參與PPP項目績效管理相關工作，協助編制PPP項目績效目標及指標體系、組織開展績效評價工作等。

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（2）財政部門主要職責

負責PPP項目績效管理制度建設、業務指導；負責PPP項目再評價、后評價工作；審核PPP項目績效目標與績效指標；審核PPP項目財政收支預算申請；復核PPP項目績效評價報告；按照績效評價結果安排相應支出。

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（3）行業主管部門主要職責

指導實施機構開展PPP項目績效管理工作；審核PPP項目績效目標與績效指標；復核PPP項目績效評價報告；按照績效管理相關制度要求，建立健全本行業、本領域核心績效指標體系，明確績效標準；合規履行預算編制、申報和執行程序。

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（4）本級政府主要職責

批復方案（含績效目標和指標）；批復合同（含績效目標和指標）；批準執行階段調整的績效目標和指標體系。

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（5）項目公司/社會資本主要職責

準備階段對PPP項目績效目標與績效指標提出意見；響應績效指標體系，可對非實質性內容提出調整建議；執行階段確需調整的，與實施機構協商確定；對績效目標或指標體系調整結果有異議的，可申請召開評審會；負責日常績效監控；積極配合開展PPP項目績效管理工作；對績效評價結果有異議的，提出并提供有效佐證材料，召開評審會。

3、PPP項目績效評價組織實施流程

是什么？

項目實施機構應根據項目合同約定，在執行階段結合年度績效目標和指標體系開展PPP項目績效評價。財政部門應會同相關主管部門、項目實施機構等在項目移交完成后開展PPP項目后評價。

原則上項目建設期應結合竣工驗收開展一次績效評價，分期建設的項目應當結合各期子項目竣工驗收開展績效評價。項目運營期每年度應至少開展一次績效評價，每3-5年應結合年度績效評價情況對項目開展中期評估；移交完成后應開展一次后評價。PPP項目績效評價具體實施流程如下：

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（1）下達績效評價通知

項目實施機構確定績效評價工作開展時間后，應至少提前5個工作日通知項目公司（社會資本）及相關部門做好準備和配合工作。

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（2）制定績效評價工作方案

項目實施機構應根據政策要求及項目實際組織編制績效評價工作方案。項目實施機構應組織專家對項目建設期、運營期首次及移交完成后績效評價工作方案進行評審。

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（3）組織實施績效評價

項目實施機構應根據績效評價工作方案對PPP項目績效情況進行客觀、公正的評價。通過綜合分析、意見征詢，區分責任主體，形成客觀、公正、全面的績效評價結果。

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（4）編制績效評價報告

PPP項目績效評價報告內容通常包括項目基本情況、績效評價工作情況、評價結論和績效分析、存在問題及原因分析、相關建議、其他需要說明的問題。

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（5）資料歸檔

項目實施機構應將績效評價過程中收集的全部有效資料，主要包括績效評價工作方案、專家論證意見和建議、實地調研和座談會記錄、調查問卷、績效評價報告等一并歸檔。

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（6）評價結果反饋

項目實施機構應及時向項目公司（社會資本）和相關部門反饋績效評價結果。

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