□江門日報記者 畢松杰 通訊員 區(qū)志宏 容鳳晴

今年4月，市人大常委會開展《江門市文明行為促進條例》（以下簡稱《條例》）執(zhí)法檢查，并于5月29日召開的市十六屆人大常委會第十四次會議上，聽取審議了市人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《江門市文明行為促進條例》實施情況的報告，推動《條例》全面準確有效實施，規(guī)范和倡導(dǎo)社會文明行為，推進文明實踐、文明培育、文明創(chuàng)建各項工作長效化、制度化，不斷提升全社會文明程度。

執(zhí)法檢查組緊扣法規(guī)條文，圍繞政府及相關(guān)部門、社會有關(guān)方面法定責(zé)任的落實情況開展檢查，深入社區(qū)、鄉(xiāng)村、政務(wù)服務(wù)窗口等場所實地檢查察看，重點檢查規(guī)范和引導(dǎo)文明行為情況、建立文明行為促進保障機制情況、促進保障文明創(chuàng)建活動情況、完善文明行為公共設(shè)施和服務(wù)情況、激勵和宣傳文明行為情況以及治理和監(jiān)督不文明行為情況，查找《條例》實施過程中存在的問題，形成進一步推進《條例》實施和修改完善的意見建議。

(資料圖片)

擦亮“全國文明城市”金字招牌

執(zhí)法檢查組采取對照自查、指定檢查、隨機抽查、暗訪、查閱檔案、聽取匯報、現(xiàn)場詢問等方式，深入社區(qū)、鄉(xiāng)村、政務(wù)服務(wù)窗口等26個場所實地檢查察看，召開6場座談會，聽取了市政府、各縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門實施《條例》情況的匯報。

《條例》實施以來，全民文明意識不斷提升。我市結(jié)合全國文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等“五大創(chuàng)建”工作，持續(xù)推動《條例》進單位、進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進網(wǎng)絡(luò)、進軍營“七進活動”，舉辦500多場專題宣傳活動，用法治思維和法治方式凝聚文明共識，引導(dǎo)全社會形成文明行為共同促進、文明環(huán)境共同維護的良好氛圍，文明執(zhí)法、文明經(jīng)營、文明出行特別是汽車禮讓行人得到全面提升，樹立了良好的城市形象。

在《條例》推動下，持續(xù)治理不文明行為。我市出臺《江門市文明行為記錄實施辦法》，每年發(fā)布不文明行為治理清單，由市文明辦統(tǒng)籌各責(zé)任單位進行專項整治，形成強大工作合力。在改善公共環(huán)境衛(wèi)生方面，我市城管部門編制出臺《江門市城市容貌標準》，配套《條例》第四十八、四十九條執(zhí)法細則，并列入行政執(zhí)法兩平臺城管部門行政處罰事項。公安部門持續(xù)開展摩托車、電動自行車違法專項整治，糾正交通不文明行為。

我市積極補齊配套設(shè)施短板，從源頭上限制不文明行為的發(fā)生。進一步優(yōu)化停車設(shè)施管理，新增停車泊位約26萬個，22個停車場2000多個停車位實現(xiàn)開放共享；推進市區(qū)路邊泊位智能化管理，提高泊位的周轉(zhuǎn)率。針對城市道路路面破損、坑洼積水和無障礙設(shè)施缺陷等突出問題，不斷完善市政設(shè)施。推進農(nóng)村生活垃圾網(wǎng)格化治理，建成“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的收運處置體系，收運處置體系覆蓋100%自然村。城鄉(xiāng)公共文化場所實現(xiàn)全覆蓋，全市73個鎮(zhèn)（街）均建有綜合文化站，配有獨立的文體廣場，建有農(nóng)家書屋1130個，圖書208萬冊；1330個行政村（社區(qū)）建有綜合性文化服務(wù)中心。

執(zhí)法檢查組認為，《條例》實施以來，全市上下把宣傳貫徹落實《條例》作為深化文明城市創(chuàng)建、提升城市文明程度和市民素質(zhì)的重要抓手，為擦亮我市“全國文明城市”金字招牌提供了有力支撐和法治保障。

建立健全長效執(zhí)法機制

執(zhí)法檢查組在檢查中發(fā)現(xiàn)，《條例》實施兩年來，我市文明創(chuàng)建水平不斷提升，但也存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)亟須解決，如宣傳廣度深度精準度不夠，公眾知曉度不高；配套措施遲遲未見出臺，部門執(zhí)法缺少裁量依據(jù)，法規(guī)震懾力不足；不文明行為處罰力度不夠，執(zhí)法合力有待加強；等等。

執(zhí)法檢查組認為，必須加大《條例》宣傳力度，健全相關(guān)配套制度措施，強化協(xié)同監(jiān)管形成合力，建立健全長效執(zhí)法機制。

“首先，要在宣傳力度上下功夫。通過線上+線下，既發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的主渠道作用，又發(fā)揮新媒體作用，還要用好社會宣傳渠道；用居民喜聞樂見的宣傳形式，讓群眾清楚明白《條例》倡導(dǎo)什么、要求什么、禁止什么，真正讓《條例》落地見效，為提升江門城市品位和塑造城市形象提供制度保障。其次，對一些積極踐行文明行為的個人，建立激勵獎勵機制。”市人大代表，蓬江區(qū)環(huán)市街道群星社區(qū)黨支部書記、居委會主任師莉娜說。

執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，我市許多地段非機動車道和機動車道之間只劃一條白實線，導(dǎo)致非機動車和機動車混道行駛，造成了交通事故多發(fā)和大量不文明行車現(xiàn)象。“建議市區(qū)新建和擴建的主干道，非機動車道和機動車道采用綠化帶加以物理隔離；老城區(qū)改建的主干道，建議機動車道和非機動車道采用護欄加以物理隔離，避免交通事故的發(fā)生，提升江門文明城市形象。”市人大常委會委員、法制工委主任侯明飛說。

《條例》的出臺對促進市民文明行為，提升城市文明形象起到了積極作用，但由于相關(guān)配套措施未出臺，一些不文明行為仍然得不到改進。執(zhí)法檢查組建議市政府及相關(guān)部門對照《條例》，進一步梳理哪些未落實到位，盡快完善促進文明行為和處罰不文明行為的相關(guān)配套制度，發(fā)揮《條例》正向引導(dǎo)作用和負面懲戒功能。注重城鄉(xiāng)聯(lián)動，健全監(jiān)督檢查、投訴舉報、教育指導(dǎo)、獎勵懲戒等工作機制。發(fā)揮社會監(jiān)督作用，整合各級各部門“隨手拍”平臺資源，進一步完善不文明行為曝光平臺，體現(xiàn)出《條例》的震懾作用。

此外，針對噪聲擾民、亂拋亂扔、高空墜物等常見不文明行為，須進一步完善相關(guān)設(shè)施，配齊現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備，提升綜合執(zhí)法能力。執(zhí)法檢查組建議政府及相關(guān)部門針對群眾反映比較突出的不文明行為，進行重點治理，對部門職責(zé)邊界不清、責(zé)任不明、落實不到位的，進一步厘清各部門職責(zé)，完善協(xié)同聯(lián)動工作機制，形成監(jiān)管合力。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，“教育千遍不如處罰一次，宣傳千遍不如問責(zé)一次”，要把單純依靠教育倡導(dǎo)的“軟引導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)榧婢咭婪ㄖ卫淼摹坝布s束”，提升執(zhí)法剛性。

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