“空中絲綢之路”是中國建設“一帶一路”倡議的重要有機組成部分，作為“一帶一路”建設內容已被納入國家“十四五”規劃。

9月5日，2021服貿會第三屆“空中絲綢之路”國際合作峰會上，“空中絲綢之路”創新示范區落戶北京消息的傳開，標志著中國在加強航空樞紐建造，拓展航空運輸網絡，打造國際航空資源配置聚集區等方面再落一子。

作為2021年服貿會期間航空業唯一一場品牌論壇，該會議聚焦“空中絲路引領臨空經濟高水平開放”，研究新格局下的空中絲綢之路的發展思路、“空中絲路”創新示范區建設路徑、智慧民航發展等內容。

建設“空中絲路”創新示范區

此次合作峰會上，“空中絲綢之路”國際合作聯盟宣布在北京市順義區建設“空中絲綢之路”創新示范區，打造國際航空資源配置聚集區，并確立首都國際機場為“空中絲綢之路”建設的源點、始點。充分發揮大型樞紐國際機場在建設“空中絲綢之路”中發揮著關鍵引領作用。

作為中國唯一年旅客吞吐量超過1億人次機場的承載地，首都機場臨空經濟示范區是北京六大高端產業功能區之一，擁有航空服務全產業鏈要素優勢和資源稟賦，憑借“空中絲綢之路”創新示范區的功能空間和平臺優勢，將進一步推動國民經濟結構向國際化、產業化方向升級。

“空中絲綢之路”國際合作聯盟由中國民航機場建設集團、國家發改委綜合運輸研究所、中國-白俄羅斯工業園管委會、贊比亞-中國經貿合作區、中國-印尼經貿合作區等30家成員單位組成。

對于在北京順義區建設“空中絲綢之路”創新示范區，各成員積極響應支持并表示會將各自產業技術、創新能力、資金人才等優質要素資源投放向首都機場臨空經濟示范區傾斜，共同參與“空中絲路”示范區建設。

為此，聯盟將發揮國際行業資源優勢，配合屬地政府吸引航空產業領域國際組織、國際商協會、產業聯盟、跨國公司等入駐聚集區，促進國際航空資源要素配置聚集;共同參與國際航空運輸標準、規則的制定推廣。在航空運輸、國際結算、航空維修、航材共享、航空保障、航空培訓等方面，推動國家行業標準、首都機場標準與國際標準接軌或通標;搭建“走出去”和國際合作綜合信息服務平臺，完善中國航空產業“走出去”數據庫建設，為試驗區企業提供國內外最新政策信息、國外貿易投資環境分析、風險預警以及推薦潛在投資項目。

此外，“空中絲綢之路”創新示范區將全面推動“空中絲綢之路”建設，提供航空產業國際投資服務“一站式”解決方案;以參與機場建設和運營為基礎，帶動臨空產業園和航空維修基地建設，推動航線網絡布局，促進民機出口，增強“空中絲路”方案的系統性、整體性和實效性。

三方面推動“空中絲路”建設

“航空樞紐的競爭力關鍵取決于航線網絡的競爭力。”中國民用航空局副局長董志毅在論壇上表示，民航局將從打造高品質航空樞紐、構建通達通暢的航線網絡、完善協同開放的合作機制等三個方面推動“空中絲綢之路”的建設。

近年來，圍繞“空中絲綢之路”建設完善機場規劃布局，中國民航已與沿線103個國家簽署航空運輸協定，與其中53個國家保持通航，與沿線國家的航班量占到我國國際航班總量的65.9%。特別是在新冠疫情下，“空中絲綢之路”為全球抗疫搭起了生命通道。

目前，各地依托樞紐機場規劃建設了近百個臨空經濟區，其中國家級臨空經濟示范區共17個，全國147個綜合保稅區有26個布局在機場周邊，105個跨境電商綜合試驗區有36個把機場作為主要承載地，21個自由貿易試驗區有13個覆蓋了機場區域。航空樞紐機場日益成為區域經濟融入全球經濟體系、參與全球產業分工和資源要素配置的核心節點，成為區域經濟開放發展的重要動力源。

董志毅介紹，“十四五”期間，中國民航將繼續以航空樞紐建設為牽引，加強對“空中絲綢之路”建設的戰略支撐，更好地促進區域經濟的高質量發展。今后，將基于航空樞紐區位優勢，實施差異化功能定位，推動構建世界級機場群、國際航空樞紐、區域航空樞紐協調聯動發展的航空樞紐格局;增強綜合性樞紐機場和專業性貨運樞紐機場航空貨運服務能力;打造“干支結合、樞紐集散”的高效集疏運體系;打造以機場為核心的綜合交通樞紐，提升航空樞紐的輻射帶動能力，不斷增強航空樞紐機場承載力。

同時，民航局將統籌發揮民航業、地方政府、相關部門以及社會各方面的優勢資源，構建多元共建、利益互嵌、協調順暢的航空樞紐機制;充分發揮“一帶一路”民航合作平臺作用，推進與沿線國家民航發展戰略、規劃、機制對接，加強政策規則、標準連通。在支持建設“空中絲綢之路”創新示范區方面，民航部門還將鼓勵沿線國家共建高端智庫，傳播合作理念。(劉昕)

關鍵詞： 民航局 航空樞紐機制 一帶一路 民航合作平臺