在《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)已生效實施，中國正積極爭取加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP)和《數字經濟伙伴關系協定》(DEPA)的背景下，推進自貿試驗區建設有著更加重要的意義。近期，多地2022年自貿試驗區建設規劃和任務清單密集發布，一大批自貿試驗區建設項目集中落地。

商務部相關司局負責人此前介紹，商務部今年將以更大力度謀劃和推進自貿試驗區高質量發展，進一步擴大高水平開放，進一步推進深層次改革，進一步引領高質量發展。

探路高標準國際經貿規則

建設兩周年時改革試點任務完成(有可檢驗的成果，有市場主體運用)80%以上;新增市場主體超過1萬家;在商事制度、貿易監管制度、金融開放創新制度、事中事后監管制度等方面推出80項以上制度創新成果;制定完善3個片區10個重點產業改革創新訴求清單;深化長三角自貿試驗區聯盟建設……2月24日，安徽省商務廳廳長、省自貿辦主任張箭在安徽省政府新聞辦發布會上介紹了該省自貿試驗區2022年重點工作。

這并非個案。連日來，多地密集部署，推出新舉措，開列2022年自貿試驗區建設的新任務清單。記者梳理發現，在法治化建設方面，《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區條例》《中國(湖南)自由貿易試驗區條例》等將自3月1日起施行。在目標制定方面，浙江自貿試驗區將2022年確定為該自貿試驗區2.0版建設深化之年，河南自貿試驗區也提出高水平建設自貿試驗區2.0版。在任務清單方面，云南自貿試驗區今年將全面推動159項改革試點任務落實落地，浙江自貿試驗區杭州片區已制定2022年的“三張清單”，即《任務清單》《舉措清單》《責任清單》。

商務部研究院學術委員會副主任、區域經濟合作中心主任張建平在接受國際商報記者采訪時表示，RCEP目前已對11國正式生效實施，中國正在積極爭取加入CPTPP和DEPA，推動自貿區網絡擴圍提質增效，自貿試驗區作為改革的試驗田，在其中發揮著重要的探路和引領作用，大有可為。

中國國際經濟交流中心信息部副部長王曉紅在接受國際商報記者采訪時亦表示，21個自貿試驗區是中國高水平對外開放新高地，應率先對標CPTPP規則推動制度型開放，建設更高水平開放型經濟新體制，為中國加入CPTPP談判積累規則對接的經驗。

從各地的任務清單來看，張建平認為有兩大亮點：一是體現在法治建設和落實上。比如臨港新片區的第一部綜合性的地方法規，以及海南自貿港法律的制定和實施。二是優化營商環境、打造人才高地等舉措將加快產業發展，加快利用外資，形成高附加值產業的集聚，特別是服務業和制造業集聚。

制度創新還需各地有側重

自貿試驗區如何對接高標準國際經貿規則?張建平表示，重點應從兩方面入手：一是要在落實RCEP規則上做標桿。二是在對標CPTPP和DEPA規則方面，要在跨境服務貿易負面清單中先行先試，推動服務貿易對外開放;要在擴大投資領域和降低市場準入方面先行先試;要在綠色低碳發展方面積極探索。

王曉紅表示，面向CPTPP等高標準國際經貿規則，自貿試驗區應當進一步放開電信、云服務、醫療、教育、文化等服務業市場準入限制，推動資金、技術、人員、數據等要素跨境流動自由便利，統籌網絡安全與開放、數據安全與自由流動，探索競爭中性、國企改革、知識產權保護、勞工標準、監管一致性等邊境后規則改革，不斷優化營商環境，并面向全國形成可復制推廣的成果。

對此，各地已在行動。從發布的任務清單來看，制度創新、產業發展和營商環境三方面內容是各地自貿試驗區發展的主攻方向。比如，浙江自貿試驗區舟山片區提出圍繞深化油氣領域加大改革力度;河南自貿試驗區將招商引資和招才引智作為重要突破口，大力引育“鏈主”企業和“專精特新”企業;廣西自貿試驗區則將加快打造跨境產業鏈集群作為建設重點。

與任務清單的發布相呼應，各地自貿試驗區相關建設項目也在穩步推進。2月19日，上海自貿試驗區臨港新片區14個項目集中開工，總投資額187.42億元，涵蓋新能源汽車、生物醫藥、民用航空等前沿產業領域和住宅、市政交通、生態環境等領域。此外，山東、廣西、湖南、重慶等地的自貿試驗區也紛紛傳出產業投資項目大規模開工的消息。

張建平認為，產業投資項目與制度改革創新和營商環境打造息息相關。從營商環境改善來看，不同自貿試驗區有較大差異，有些地方的政策法規、透明度、行政程序、基礎設施配套、互聯互通、貿易投資便利化等方面還有非常大的改進空間，需要進行系統性的改進。

為此，張建平建議，各自貿試驗區主要可從三方面完善改革措施：一是自貿試驗區在發展規劃落實路徑、發展戰略、產業定位等方面，要不斷明晰和做到更有特色，避免同質化競爭;二是在貿易投資自由化便利化方面，努力破除當前體制機制束縛，根據實際情況對標世界高水平的自貿區以及自貿港經驗，守正創新，探索出更有特色的發展道路;三是各項工作都要依法依規進行。(吳 力)

關鍵詞： 數字經濟 綠色低碳 開放型經濟 網絡安全