2021年第七次全國人口普查數據顯示，中國60歲及以上人口為2.64億，占全部總人口的18.70%。“十四五”時期，全國60周歲及以上老年人口預計將超過3億，占總人口比例將超過20%，中國將進入中度老齡化社會。

黨中央、國務院對此高度重視。黨的十九屆五中全會把積極應對人口老齡化正式上升為國家戰略。同時，今年政府工作報告提出，要優化城鄉養老服務供給，支持社會力量提供日間照料、助餐助潔、康復護理等服務，鼓勵發展農村互助式養老服務，推動老齡事業和產業高質量發展。

在今年全國兩會上，不少代表委員圍繞如何完善養老保障體系、大力發展“銀發經濟”建言獻策。在市場需求與政策鼓勵的雙重影響下，“銀發經濟”正躍上風口，養老產業迎來發展的黃金期。

“銀發經濟”機遇重重

為應對人口老齡化問題，日前出爐的《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》提出了“十四五”時期的發展目標，即積極應對人口老齡化國家戰略的制度框架基本建立，老齡事業和產業有效協同、高質量發展，全社會積極應對人口老齡化格局初步形成等。

同時，《規劃》提出，要大力發展“銀發經濟”，發展壯大老年用品產業，加強老年用品研發制造，大力開發滿足老年人衣、食、住、行等需求的老年生活用品;鼓勵國內外多方共建特色養老產業合作園區，培育一批帶動力強、輻射面廣的龍頭企業;大力發展普惠型養老服務，充分調動社會力量積極性，為人民群眾提供方便可及、價格可負擔、質量有保障的養老服務。

在全國人大代表、西安廣播電視臺播音部主任孫維看來，“銀發經濟”肩負著順應老齡社會新需求和推動經濟社會新發展的雙重任務，空間無限，機遇重重。首先，豐富老齡用品和相關服務的供給有利于形成經濟發展新動能。其次，發展“銀發產業”可以倒逼市場和社會創新，有利于提高全員勞動生產率，助推產業升級。再次，老齡群體的財富積累可為資本市場帶來長期穩定的資金來源，有利于構建和發展多層次資本市場。

據《中國老齡產業發展報告》預測，到2050年，中國老齡人口的消費潛力將增長到106萬億元左右，占GDP的比例將增長至33%，成為全球老齡產業市場潛力最大的國家。

產業發展還需引導扶持

但值得注意的是，當前養老產業的痛點仍較為突出，行業亟須進一步變革。

截至2020年底，全國養老機構和設施總數為31.9萬個，其中民辦占56.9%。這與日益龐大的老年群體和愈發多元的養老需求相比并不匹配。

對此，全國政協委員、祈福集團副董事長孟麗紅表示，養老產業相關政策法規不健全，養老機構和服務人員專業化程度低，服務水平不高，養老產品種類和內容相對匱乏，都是制約養老產業的因素。養老產業投資大，周期長，仍處于初期發展階段，急需政府給予引導扶持。

為此，孟麗紅在今年的提案中建議完善政策法規體系，優化養老產業發展環境，出臺《促進養老產業發展法》，以引導和促進養老產業的規范發展，建立養老產業市場開放的法律環境;可確立融資支持與財政支持的立法內容，確定養老與社會福利統籌規劃的法律政策等，為養老產業發展創造良好法治環境。同時，應鼓勵和扶持社會力量開辦養老式醫院，促進養老服務內容的多元化。此外，要加強養老服務人員的繼續教育和后備人才培養，大力推動養老用品的適老化、標準化。

“目前，養老機構特別是針對中低收入群體的養老機構嚴重不足，大量市場化機構處于微利狀態，投資周期長，社會資本參與意愿低。”全國政協委員、北京大學國家金融研究中心主任金李表示，應推動更多社會資金有序進入相關細分領域。

對此，金李建議，可借鑒基礎設施公募REITs試點的經驗大力發展養老信托基金。“目前養老產業有存量資金盤活、新增投資發展、資金結構優化的需求，也有穩定的現金流，通過類似基礎設施公募REITs的信托基金機制可規范資金使用，提升社會信任感，同時可通過稅收優惠政策鼓勵大量較低成本的長期社會資金進入，形成對國家投資的有益補充，推動產業迅速發展。”(白舒婕 晏瀾菲)

關鍵詞： 老年人口 老齡化社會 農村互助式養老服務 養老保障