《意見》規定，培訓內容不得超出相應的國家課程標準，培訓班次必須與招生對象所處年級相匹配，培訓進度不得超過所在縣(區)中小學同期進度。

在“望子成龍”的重壓之下，課外培訓已經成為一門火熱的生意。

“北京市有一百多萬義務階段中小學生，其中60%-70%上過課外培訓班，有的還不止上過一門。”北京市教委人士告訴記者。

8月22日，國務院辦公廳發布了《關于規范校外培訓機構發展的意見》(下稱《意見》)。“這個文件是第一個從國家層面規范校外培訓機構發展的重要文件，對于構建長效機制、規范培訓秩序、維護良好教育生態，特別是切實減輕中小學生過重的課外負擔，具有十分重要的意義。”教育部基礎教育司司長呂玉剛在8月23日教育部新聞發布會上說。

今年2月，校外培訓機構專項治理行動開始。經過半年時間的摸底排查，各地基本摸清了校外培訓機構的“家底”。比如北京市約有1.2萬家培訓機構，其中707家無證無照，廣州市摸排了8222家機構。

《意見》的出臺后，各省份將據此制定實施細則，對校外培訓機構的準入標準、日常監管作出規定。業內人士認為，這些長效機制的建立，急需解決教育執法力量薄弱、考試招生引領作用不強等問題。

《意見》的落實直接關系教培市場，大機構是否會兼并中小機構，在線培訓市場如何壯大和規范?未來課外培訓市場格局如何演變引起市場廣泛關注。

培訓機構準入最低門檻確定

《意見》采取分類管理原則。鼓勵發展以培養中小學生興趣愛好、創新精神和實踐能力為目標的培訓，重點規范語文、數學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓，堅決禁止應試、超標、超前培訓及與招生入學掛鉤的行為。

但對于培訓機構準入標準并未“一刀切”，而是規定省級教育部門會同有關部門制訂具體標準，省域內各地市差距大的，還可授權地市級部門制訂。

不過，《意見》從場所、師資、管理三方面明確了基本門檻。要求校外培訓機構必須有符合安全條件的固定場所，同一培訓時段內生均面積不低于3平方米。校外培訓機構必須有相對穩定的師資隊伍，不得聘用中小學在職教師;從事語文、數學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓的教師應具有相應的教師資格。

呂玉剛在8月23日教育部新聞發布會上說，校外培訓機構審批登記要嚴格執行“先證后照”制度，也就是先經審批取得辦學許可證，再登記取得營業執照后，才能開展業務。

《意見》規定，未經教育部門批準，任何校外培訓機構不得以家教、咨詢、文化傳播等名義面向中小學生開展培訓業務。

規范培訓行為是《意見》的重要舉措。《意見》規定，培訓內容不得超出相應的國家課程標準，培訓班次必須與招生對象所處年級相匹配，培訓進度不得超過所在縣(區)中小學同期進度。校外培訓機構培訓時間不得和當地中小學校教學時間相沖突，培訓結束時間不得晚于20∶30，不得留作業;嚴禁組織舉辦中小學生學科類等級考試、競賽及進行排名。

此外，培訓機構不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。

據報道，3個月的收取時間跨度對于一對一業務的影響尤其明顯。很多一對一機構都是一次性繳納一年，甚至幾年的費用。之前，還有一些機構采用根據報課時間打折的方式。也有人表示“一些不盈利的機構，還有拿著預收當利潤的機構就干不下去了”。

“這是為了防止培訓機構卷款跑路。”呂玉剛8月23日告訴記者，至于此前已經收取的超出3個月的費用是否需要退回學員，他表示由各省份制定細則進行明確。

在線教育機構何去何從？

《意見》的出臺讓課外培訓這個大市場繃緊了神經。

瑞銀證券亞洲中小企業研究聯席主管諶戈告訴記者，其估算2017年國內課外輔導市場規模約5800億，全國課外輔導滲透率為37%左右，也就是說100個孩子中有37個在接受課外輔導，或者上過課外輔導，“我們預期到2025年，滲透率會提高到60%以上，整個市場規模可能增長到2萬億。”諶戈說。

在準入標準面前，一些家庭作坊式機構或許只能關停。有機構負責人明確表示，在場所選擇方面不會“冒險”，將尋找五百平米左右、樓層三層以下的教學場所。

師資是橫亙在中小機構面前更大的難題。“從事學科類培訓的教師需要有教師資格證，目前這個比例還是比較低，我們給了兩年的整改時間，要求兩年整改到位，對培訓機構來說他們的壓力也非常大。”上海市教委副主任倪閩景在教育部新聞發布會上說。

“我們也跟培訓機構進行了很多溝通，大部分的培訓機構還是非常歡迎我們有這樣的標準和規范的要求，他們辦學的時候，也比較放心，有依據可以推進。”倪閩景說。

值得注意的是，《意見》并未大量提及在線培訓機構。“2017年國內5800億規模的課外輔導市場中，線上培訓的規模大概只有290億元，但到2025年，在線課外輔導市場規模或達7000億元。”諶戈告訴記者。

那么，《意見》是否適用于在線培訓機構?

教育部基礎教育司副司長俞偉躍回復稱，《意見》在關于“完善日常監管”方面指出，網信、文化、工業和信息化、廣電部門在各自職責范圍內配合教育部門做好線上教育監管工作。

“根據《國務院第二批關于取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》，教育網站和網校審批已經取消。為此，教育部在2017年專門印發了通知，要求各地教育行政部門和部內司局要參照線下各級各類教育的管理辦法，在職責范圍內對教育網站網校辦學條件、教學內容、教學質量、證書資質等方面的合法、合規性加強監管;配合網信、工信、公安等部門，做好教育網站網校違法違規查處工作，保障持續健康有序發展。”俞偉躍說。

近日開始征求社會意見的《民辦教育促進法實施條例(修訂草案)(送審稿)》規定：利用互聯網技術在線實施學歷教育的民辦學校，應當取得同級同類學歷教育的辦學許可和互聯網經營許可。

但又規定：利用互聯網技術在線實施培訓教育活動、實施職業資格培訓或者職業技能培訓活動的機構，或者為在線實施前述活動提供服務的互聯網技術服務平臺，應當取得相應的互聯網經營許可，并向機構住所地的省級人民政府教育行政部門、人力資源社會保障部門備案，并不得實施需要取得辦學許可的教育教學活動。

如何構建長效機制？

今年2月開始的專項治理行動，只是規范校外培訓機構發展的第一步。呂玉剛介紹，截至8月20日，全國已摸排培訓機構38.2萬家，其中發現問題25.9萬家，按照邊摸排邊治理的原則已經整改4.5萬家。

第二步，則是著眼建立長效機制，但各地教育部門也面臨一些體制機制問題。

“在上海的整治過程當中，確實有一些困難，主要是我們的執法力量不足，教育沒有專門的執法隊伍。”倪閩景說。

“今后每年要定期開展一到兩次對培訓機構的聯合執法檢查，平時也要加強信息披露、公示制度。”呂玉剛說。

北京市教委副巡視員馮洪榮在發布會上介紹，“教育部門也要加強自己的執法力量，海淀區在教育系統內通過設定標準、培訓，建立了一支專門的教育執法隊伍，各個區也在通過不同的方式在行動。”

“北京市幼兒園的教育執法隊伍已經基本建立了，全市建立起一百人專職編制的隊伍，目前已經開始發揮作用。”他說。

做好學校的課后服務直接影響學生是否選擇課外培訓機構。《意見》指出，各地要創造條件、加大投入、完善政策，強化中小學校在課后服務中的主渠道作用，普遍建立彈性離校制度。各地可根據課后服務性質，采取財政補貼、收取服務性收費或代收費等方式籌措經費。

“學校可以對個別學習有困難的學生提供免費輔導，但不能搞集體教學或補課。”呂玉剛告訴記者。

教育部教育發展研究中心副主任汪明撰文認為，規范校外培訓機構發展，切實減輕學生課外負擔，尤其需要從國家層面深入推進考試招生制度改革，積極傳遞素質教育導向。

汪明撰文提出，要深入推進中、高考改革，充分發揮考試招生的引領和導向作用。從考試內容改革看，中、高考改革都要減少對單純記憶、重復訓練內容的考查，更加注重和強化能力考查;從招生錄取機制改革看，要將學生綜合素質評價逐步引入招生錄取環節，破除招生錄取“唯分數論”。

關鍵詞： 文件發布 中小學生 重磅