9月17日，海南省新聞辦舉行《關于貫徹落實金融支持海南全面深化改革開放意見的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)新聞發布會。

《實施方案》共提出89條具體政策措施，包括支持跨境貿易投資自由化便利化、完善海南金融市場體系、擴大海南金融業對外開放、加強金融產品和服務創新、提升金融服務水平、加強金融監管和防范化解金融風險以及政策配套措施等七個方面。

會上，海南銀保監局、中國人民銀行海口中心支行、海南省地方金融監管局等部門相關負責人就如何貫徹落實《實施方案》進行了解讀。

銀行業保險業迎來海南自貿港新機遇

《實施方案》中，涉及銀行業保險業的政策措施共有45條。記者了解到，《實施方案》對銀行業保險業如何更好服務海南自貿港產業發展明確提出了一系列要求。

一是完善金融體系。主要可以歸納為三個關鍵詞——“設機構”“引戰投”以及“促改革”。“設機構”，主要是支持全國性股份制商業銀行在海南設立分行、支持設立中外合資銀行、支持設立保險資產管理公司以及金融租賃公司等，目的就是為了幫助海南補足金融體系的短板;“引戰投”主要是“支持符合條件的境外戰略投資者投資海南法人銀行機構，改善股權結構，完善公司治理等”，支持的對象主要是海南法人銀行;“促改革”主要是統籌推進海南農村信用社改革，海南農信社作為海南自貿港金融支農主力軍，改革方向應當體現如何更好服務鄉村振興戰略的導向。

二是擴大金融開放和創新。支持符合條件的自貿港分行開展離岸銀行業務，鼓勵與港澳地區保險公司加強跨境合作，為與港澳保險市場互聯互通提供基礎條件，穩步擴大跨境資產轉讓范圍等。同時， 以“綠色”“科技”為導向，著眼于海南國家生態文明試驗區定位，加快綠色信貸、綠色保險產品與服務創新;強化金融科技應用創新，構建金融科技產業，打造數據化、自動化、智能化金融服務模式。

三是提升金融服務產業能力。金融支持扶持產業構建，如綠色產業和海洋產業; 提升服務特色產業能力，如航運、文化、體育、旅游、健康、養老等;提升服務小微企業能力和技能水平。

其中，針對外界關注較多的離岸金融政策，海南銀保監局黨委委員、二級巡視員易細純在會上提及，目前，浦發銀行海口分行已獲總行批復獨立開展離岸銀行業務，在分行籌建成立自貿業務部(離岸業務部)，專門承接離岸金融業務推進，目前已基本完成人員配備、業務制度和應急預案制定等相關工作，擬于近期正式開辦離岸銀行業務，有望成為海南轄內首家開辦離岸銀行業務的銀行機構。平安銀行海口分行申請獨立經營離岸銀行業務授權已獲總行批復，預計年底前上線離岸業務系統。

“下一步，海南銀保監局將繼續推動轄內尚未取得授權的兩家分支機構加強與總行的溝通協調，積極爭取總行盡快授權海南自貿港內分行開展離岸銀行業務。”易細純說。

適度放開跨境投融資限制，海南先行一步

在《實施方案》中，QFLP(合格境外有限合伙人)按照余額管理模式自由匯出匯入資金、QDLP試點每年可按一定規則增發額度、非金融企業可適當提高跨境融資限額、探索開展跨境資產管理業務試點、探索放寬個人跨境交易政策、支持在住房租賃領域發展REITs等一系列舉措，是為海南自由貿易港量身打造的，具有較強的創新性和前瞻性。

其中，針對“非金融企業可適當提高跨境融資限額”相關政策，人民銀行海口中心支行行長、國家外匯管理局海南省分局局長方昕在會上表示，人民銀行海口中心支行大力支持非金融企業(不含房地產企業和地方政府融資平臺)利用境外低成本資金發展壯大。目前非金融企業跨境融資上限為其凈資產的兩倍，《關于金融支持海南全面深化改革開放的意見》賦予海南自貿港非金融企業更大跨境融資空間，在風險可控前提下提高跨境融資便利度。從調研摸底情況來看，凈資產兩倍的規模已能滿足絕大部分企業的跨境融資需求。因此，適當提高跨境融資限額到什么程度，目前采取“一企一策”，主要取決于企業實際融資需求和融資能力。

“例如，《意見》發布后，國家外匯管理局海南省分局已幫助海南省某綠色能源企業提高了跨境融資限額，多借入了近3億元人民幣。”方昕提到。

除此以外，《實施方案》明確了一條最新政策，對具有自主知識產權、技術和工藝先進、市場前景良好的中小企業借用外債，給予便利化政策，允許其按實需原則在一定金額內自主借用外債。在方昕看來，“這將有效破解創新型中小企業融資難題”。

為了推動政策落地見效，目前，人行海口中心支行已擬定24個可操作的先導性項目清單，包括組建本土企業征信公司、資金流監測平臺二期建設、本外幣合一銀行結算賬戶體系試點、推動2家銀行落地跨境資管業務、推動4家銀行離岸銀行業務落地等等。

強化風險防控，進一步擴大金融開放和創新

據悉，針對擴大海南金融業對外開放，以及加大金融產品和服務方式創新力度服務實體經濟工作，《實施方案》分別提出了7條政策措施和19條政策措施，全面提升海南自貿港金融業的國際化水平和創新能力。同時，為有效防范化解金融風險，《實施方案》也提出了11條針對性政策措施。

海南省地方金融監管局黨組成員丁玉龍表示，跨境業務中，在“引進來”方面，海南省金融局積極做好政策解讀和招商引導，并充分利用部分內外資金融機構可以享受15%企業所得稅的優勢，推動各類境內外金融機構通過新設法人、分支機構和專營機構等方式落戶海南，支持境外戰略投資者投資海南法人銀行機構。

在金融創新方面，海南將爭取國務院金融管理部門支持，推動全國性金融科技基礎設施運營機構、金融科技子公司、金融科技創新實驗室等落地。支持住房租賃領域REITs創新發展，推進銀行業金融機構創新金融產品和服務，支持海南自由貿易港內專業化、機構化租賃住房企業發展。

在強化風險監測和風險防控方面，《實施方案》指出，將充分發揮金融委辦公室地方協調機制(海南省)作用，暢通行業監管數據共享，深化監管協作。會同有關部門完善風險防范工作機制，加強對重大金融風險的識別、監測和評估，守住不發生系統性金融風險底線。

在投資者保護方面，將探索實施證券糾紛代表人訴訟制度，進一步優化“默示加入、明示退出”的訴訟機制、程序，協調投資者保護機構代表投資者提起訴訟。推進投資者教育基地建設，廣泛開展資本市場知識宣傳普及。完善證券期貨糾紛訴調對接機制。(于晗)

關鍵詞： 金融支持 產業構建 服務特色產業 金融體系